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学习贯彻十九大精神 打赢就业扶贫攻坚战

引言
十九大报告指出,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。做好就业扶贫工作,促进农村贫困劳动力就业,是脱贫攻坚的重大措施。在脱贫攻坚战中,就业扶贫起到什么样的作用?如何全面推动就业扶贫工作向纵深发展?针对这些问题,中国劳动保障报记者日前采访了对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安。
记者:十九大报告指出,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。就业扶贫在整个扶贫攻坚战中居于什么地位?
李长安:党的十九大对当前和今后各个领域工作都作了重要而全面的战略部署,提出了坚决打赢脱贫攻坚战的明确要求,是做好就业扶贫工作的重要指引。
  无论是农村居民还是城镇居民,有劳动能力的贫困者不参加劳动或失业是导致贫困的重要原因之一。因为对于绝大多数的劳动者来说,通过劳动获取报酬是他们主要的收入来源。从宏观上来看,一个国家的失业率与贫困发生率之间存在着很强的正相关性,即失业率越高,贫困发生率也越高。从微观上来看,家庭成员的就业率与其贫困发生率同样存在着明显的正相关性。事实上,零就业家庭很多都是贫困家庭。因此,解决贫困家庭中有就业能力的劳动者就业问题,能起到迅速降低贫困发生率的作用。
问:当前,我国就业扶贫工作开展情况如何?
李长安:中共中央、国务院2015年11月发布的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,是新时期指导我国扶贫脱贫工作的纲要性文件。
2016年12月,人社部、财政部、国务院扶贫办出台《关于切实做好就业扶贫工作的指导意见》,提出围绕实现精准对接、促进稳定就业的目标,通过开发岗位、劳务协作、技能培训、就业服务等措施,帮助一批未就业贫困劳动力转移就业,帮助一批已就业贫困劳动力稳定就业,帮助一批贫困家庭未升学初、高中毕业生就读技工院校毕业后实现技能就业,带动促进1000万贫困人口脱贫。
目前,协同推进的工作机制已经建立、全面精准的政策体系逐步健全、行之有效的措施做法日益丰富。截至2017年10月底,全国已有553万建档立卡贫困家庭劳动力实现就业,就业扶贫工作取得积极成效。  
记者:国际上其他国家是否也有就业扶贫?有什么做法?
李长安:就业扶贫是世界各国和国际组织的通行做法。
20世纪80年代,欧美国家推出了“工作福利”制度,要求有劳动能力的受助者必须参加就业培训、提供有偿劳动等方能享受失业救济等福利。
2007年全球金融危机爆发后,美国政府十分重视就业扶贫以激发贫困者的能动性,并实现了在失业率下降的同时,人口贫困发生率也在降低。法国扶贫的核心计划为“积极就业团结收入”,该计划自2009年起实施,失业者可以领到每月400多欧元的补助金,如果他们找到临时工作或低薪工作,还可以领取一定比例的补助金。德国自上世纪90年代推出扶贫的“团结协议”,近些年来针对本国贫困人口大多是失业、移民的特点,提出了要尽快修改该协议,加强政府扶贫政策针对性的建议。
记者:就业质量不高是否也是导致贫困的原因之一?
李长安:除了失业造成贫困外,就业质量不高还会造成已就业劳动者“工作贫困”。就业质量包括工资水平、社会保障、工作时间、工作环境、生活工作平衡性等多项指标。农民工等非正规就业群体最容易陷入“工作贫困”中。有学者测算,至少有超过3000万的农民工处于“工作贫困”状态。
记者:目前,我国的就业扶贫有哪些主要手段?
李长安:对于城镇贫困人口,政府着重围绕城镇下岗失业人员的转岗再就业、努力消除零就业家庭等方面来开展就业扶贫工作。对于农村贫困劳动力,政府积极作为,精准实施就业扶贫和技能扶贫,就业创业已经成为帮助贫困劳动力实现长远脱贫的重要措施。
  创业不仅能够使劳动者自身实现就业,还具有带动他人就业的“倍增”效应。据统计,我国2017年上半年新登记市场主体日均新设4.9万户。国家出台了一系列鼓励“双创”的政策,许多城乡贫困家庭人员通过创业改变了命运,脱离了贫困。
记者:在就业扶贫中,互联网经济能发挥什么样的作用?
李长安:互联网经济的迅速发展,使得新就业形态大量涌现,成为吸纳劳动者就业的重要阵地。网络经济一个重要的特点,就是突破了地域、户籍、身体状况的限制,极大地拓展了就业的范围,使得许多就业困难群体中的人员如“4050”人员、残疾人等都能够实现就业,为就业扶贫搭建了广阔的平台。
记者:今后,就业扶贫应该从哪些方面着手?
李长安:要充分发挥就业扶贫在扶贫攻坚中的作用,需要强有力的保障措施。首先,政府要加大对就业扶贫工作的投入力度,同时鼓励社会资本参与其中,为就业扶贫提供充足的资金支持。其次,不断完善财政、金融、教育培训等就业扶贫政策的协调性和统一性,形成各种资源投入到就业扶贫工作当中的合力。再次,改革社会保障制度特别是失业救助制度,在保证公平的前提下突出效率,增强失业救助的激励性,使每个有劳动能力的贫困者能够积极主动地参加劳动,通过勤劳工作实现脱贫。最后,努力实现国民经济持续稳定发展,这是为贫困者提供更多岗位、创造更多就业机会的根本之道。
  同时,通过大力提高就业质量消除“工作贫困”,包括实施最低工资保障制度,完善社会保障制度等。而严格按照劳动保障法律法规的要求,坚决打击拖欠工资行为,改善劳动者工作环境,缩短加班工时,实现劳动者体面就业,本身就是使劳动者脱离贫困的必要举措。